1. El Gobierno Vasco en Mayo de 2007 aprueba el Plan Integral para la Prevención de Riesgos Laborales en el Sector Agroforestal de la CAE (PPRLSA-NEKAPREBEN), elaborado por el Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación (DAPA), con el asesoramiento de la comisión formada al efecto e integrada por las entidades relacionadas directamente con el sector agroforestal. Este Plan es remitido, con fecha 11 de junio de 2007, al Parlamento Vasco, con lo que se da cumplimiento a la proposición no de ley, que fue aprobada por dicho Parlamento en la sesión celebrada el 17 de febrero de 2006.
2. A su vez y debido a las particulares características del trabajo en el sector de la pesca, el Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación del Gobierno Vasco y OSALAN consideraron de interés estudiar y presentar un Plan específico de Prevención de Riesgos Laborales para el Sector Pesquero (PPRLSPITSASPREBEN) vasco, ampliando, de esta forma, las directrices de prevención al ámbito de actuación departamental en relación con el sector primario agroalimentario.
3. Este Plan Sectorial hace suya la premisa del Plan Director de Seguridad y Salud Laboral 2003-2006, de que “la seguridad y la salud en el trabajo no es una circunstancia más dentro de las actividades laborales. No es algo que pueda condicionar la productividad o la calidad de los productos o servicios que suministra una organización. Por el contrario, la seguridad y la salud en el trabajo es un derecho y un deber de todas las trabajadoras y los trabajadores que desarrollan su actividad en Euskadi. Tenemos que convivir con los riesgos implícitos de un puesto de trabajo, pero de ninguna manera debemos conformarnos considerando que éstos son imposibles de evitar. La Prevención, como principio básico de actuación ante los riesgos laborales, es una prioridad que debemos transmitir al mundo laboral y a la sociedad en general”.
4. La puesta en práctica de las medidas contenidas en este Plan, con repercusiones en ámbitos de actuación diferentes a los que vienen asignados al DAPA, conlleva y tiene como premisa la adecuada integración con la actividad que el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, especialmente OSALAN, acometa respecto a la “prevención de riesgos laborales” y habida cuenta del entorno institucional vigente, las medidas diseñadas irán, a su vez, en convergencia con las pautas generales fijadas al respecto por las Instituciones de la Unión Europea y tendrán en cuenta las actuaciones que acometa la Administración del Estado en la medida que ostente competencias normativas y de inspección en el ámbito laboral al que se vincula la prevención de riesgos laborales.
5. La relevancia de OSALAN en el conjunto de las actuaciones de las Administraciones Vascas directa o indirectamente vinculadas con la seguridad y salud de los trabajadores, hace que este Organismo sea instrumento esencial para articular la adecuada integración de las medidas específicas contempladas en el PPRLSP, tanto respecto a las que se acometan en el marco del Plan Director de Seguridad y Salud Laboral, como a las que puedan tener conexión con el ámbito de la seguridad e higiene en el trabajo y se articulen a través de otros Planes, como, el Plan Integral de Atención al Trabajo Temporero 2004-2007, el Plan de Salud 2002-2010, el Programa Marco Ambiental de la CAE 2002-2006, etc. o los que se puedan acometer en el periodo de vigencia de este PPRLSP. En consecuencia, se contempla aquí explícitamente la colaboración de OSALAN en el desarrollo, seguimiento y evaluación del mismo.
6. Con anterioridad a este Plan, se han realizado acciones relacionadas con la seguridad en el trabajo. Así y a modo de ejemplo, el DAPA ha realizado un significativo esfuerzo para impulsar y llevar a cabo diferentes iniciativas para la integración y fomento de la seguridad y la salud como variables de gestión pesquera con la financiación de proyectos para la mejora tecnológica orientada a minimizar riesgos en diferentes maniobras y procesos de pesca, para el diseño y validación de EPIs y para la introducción de material de Confort Laboral específico para el medio marino. Así mismo, OSALAN con AZTI, Itsasmendkoi y Asociaciones pesqueras han desarrollado programas de Identificación y Evaluación de Riesgos, etc.
7. El conjunto de estos trabajos y experiencias aconseja dar un paso más y avanzar de forma ordenada en la mejora de la integración de los aspectos de seguridad y salud en las actividades del sector, en la identificación y evaluación de riesgos realizadas desde el propio puesto de trabajo, es decir desde el propio buque de pesca y en los aspectos formativos y de sensibilización tanto a los profesionales del ámbito de la prevención de riesgos laborales como en los del mar, etc.
8. Este PPRLSP nace, pues, para cubrir este déficit, a partir de una definición explícita de ejes estratégicos y líneas de actuación interrelacionadas que operen como motor de cultura preventiva y que sean eficaces para la prevención de riesgos laborales en el sector. El PPRLSP tiene, a su vez, vocación de ser instrumento de análisis-acción para todos los agentes involucrados, en la convicción de que en la colaboración y el trabajo en común está la clave para reducir la siniestralidad y trabajar en condiciones laborales más seguras y saludables.
9. Un adecuado tratamiento de la seguridad y salud laboral, como el que se pretende con el PPRLSP, va a generar un estimulo beneficioso en el objetivo general de alcanzar un crecimiento económico conforme a las pautas fijadas por las Instituciones comunitarias en la Estrategia de Lisboa, dirigidas a lograr para 2010 una “economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible, con más y mejores empleos y con mayor cohesión social”. Con el PPRLSP se trata, pues, de promover la plena integridad de las personas que desarrollan su actividad laboral en el sector pesquero, contribuyendo a una calidad de vida más alta, crecimiento y empleo, en los términos fijados por las Instituciones comunitarias.
10. La apuesta por el desarrollo tecnológico así como la integración de la PRL en los procesos productivos y en los diferentes elementos y sistemas que intervienen, contribuye en la sociedad y en la economía del sector de forma positiva y significativa, pues la inversión en seguridad y salud tiene, según algunos estudios realizados, un retorno económico en la sociedad en algunos casos superior al 100%.
11. El PPRLSP, que se presenta a continuación, es fruto del trabajo llevado a cabo por y con los diferentes Agentes que intervienen en el entorno y en la actividad pesquera (Asociaciones y Organizaciones Profesionales, Sindicatos, Servicios de Prevención, Administración Pública (OSALAN, DAPA…), Centros Tecnológicos de Referencia (AZTI FUNDAZIOA), Centros de Formación (Instituto Tecnológico Naútico Pesquero-ITSASMENDIKOI), ISM, Capitanía Marítima, y personas expertas), y se ha elaborado en marco de la LPRL y de la normativa específica, como el RD 1216/1997, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en el trabajo a bordo de los buques de pesca.
